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四川:5月1日起,拖欠工程款、騙取資質(zhì),將列入“黑名單”
時(shí)間:2022-01-21 10:05:25   來源:
 

1月19日,四川省住建廳發(fā)布關(guān)于《四川省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法(征求意見稿)》第二次公開征求意見的通知。

本辦法自2022年5月1日起施行。

列入“黑名單”的行為:

第十五條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照“誰認(rèn)定、誰列入”的原則,將經(jīng)認(rèn)定存在以下特定嚴(yán)重不良信用行為的建筑市場(chǎng)各方主體,列入四川省建筑市場(chǎng)主體“黑名單”

(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的;

(二)發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì),受到行政處罰的;

(三)發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故,或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故,或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故,受到行政處罰的;

(四)經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決,認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的。

列入“黑名單”的后果:

  • 建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。
  • 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。
  • 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。

附原文:

四川:5月1日起,拖欠工程款、騙取資質(zhì),將列入“黑名單”

 

為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,規(guī)范建筑市場(chǎng)信用管理,我廳研究起草了《四川省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法(征求意見稿)》,并于2021年11月25日第一次公開征求意見,F(xiàn)再次面向社會(huì)公開征求意見,有關(guān)單位和公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見,意見反饋截止時(shí)間為2021年2月20日。

1.電子郵箱:576649146@qq.com

2.通信地址:成都市人民南路4段36號(hào)566室。

附件:1.關(guān)于《四川省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法(征求意見稿)》的意見表

2.四川省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法(征求意見稿)

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年1月19日

四川省建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法(征求意見稿)

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)﹝2020﹞49號(hào)),加快推進(jìn)四川省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè),規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,營造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》(建市〔2017〕241號(hào))等,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱建筑市場(chǎng)信用管理是指在四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)中,對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息的認(rèn)定、采集、公開、評(píng)價(jià)、使用及監(jiān)督管理。

本辦法所稱建筑市場(chǎng)主體是指工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和從事工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢測(cè)、施工圖審查等企業(yè),以及注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢測(cè)人員等其他從業(yè)人員。

第三條住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)四川省建筑市場(chǎng)各方主體的信用管理工作,制定建筑市場(chǎng)信用管理制度并組織實(shí)施,建立和完善四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體信用信息認(rèn)定、采集、公開、評(píng)價(jià)和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章信用信息認(rèn)定、采集和管理

第四條信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

基本信息是指注冊(cè)登記信息、資質(zhì)信息、工程項(xiàng)目信息、人員信息等。

優(yōu)良信用信息是指建筑市場(chǎng)主體在四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)中獲得的有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)良行為信息。建筑市場(chǎng)主體被授予《四川省建筑市場(chǎng)優(yōu)良信用信息目錄》中所列表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),應(yīng)被認(rèn)定為建筑市場(chǎng)優(yōu)良信用信息。

不良信用信息是指建筑市場(chǎng)主體在四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等,經(jīng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的不良行為信息。建筑市場(chǎng)主體發(fā)生符合《四川省建筑市場(chǎng)不良信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》所列情形的失信行為時(shí),應(yīng)被認(rèn)定為建筑市場(chǎng)不良信用信息。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定《四川省建筑市場(chǎng)優(yōu)良信用信息目錄》(附件1)和《四川省建筑市場(chǎng)不良信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(附件2),并根據(jù)工作實(shí)際依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第五條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定失信行為應(yīng)當(dāng)以具有法律效力的文書為依據(jù)?烧J(rèn)定失信行為的依據(jù)包括:生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決、行政處理等行政行為決定文書,以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(以下統(tǒng)稱“決定文書”)。

第六條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定失信行為前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出認(rèn)定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;當(dāng)事人提出異議的,應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在10個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果。

第七條作出決定文書的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照《四川省建筑市場(chǎng)不良信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》要求,完整、準(zhǔn)確地記錄信息類別、代碼、不良行為類型、法律依據(jù)、決定文書、決定內(nèi)容、失信等級(jí)、認(rèn)定日期、信息公開期限等信息,完成建筑市場(chǎng)不良信用信息認(rèn)定、歸集工作。

第八條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái),認(rèn)定、采集、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息,并對(duì)其真實(shí)性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。

第九條按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé),誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則,工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)職責(zé),采集工程項(xiàng)目信息并負(fù)責(zé)其真實(shí)性。

第十條對(duì)符合本辦法第七條規(guī)定要求的不良信用信息,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定之日起7個(gè)工作日內(nèi),通過四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)依法對(duì)社會(huì)公開。

第十一條優(yōu)良信用信息由四川省建筑業(yè)發(fā)展中心自優(yōu)良信用信息認(rèn)定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上傳至四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

第十二條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門和單位的聯(lián)系,主動(dòng)歸集四川省建筑市場(chǎng)主體信用信息,加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,逐步建立信用信息共享機(jī)制。

第三章不良信用信息分級(jí)和信息公開

第十三條建筑市場(chǎng)不良信用信息實(shí)行分級(jí)管理,按照性質(zhì)、危害程度的不同分為嚴(yán)重、一般、輕微等失信等級(jí)。

嚴(yán)重不良信用信息是指嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力等嚴(yán)重違法失信行為信息。

輕微不良信用信息是指性質(zhì)較輕、情節(jié)輕微、社會(huì)危害程度較小的違法失信行為信息。

一般不良信用信息是指按前兩款規(guī)定認(rèn)定為嚴(yán)重、輕微不良信用信息以外的違法失信行為信息。

第十四條建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息公開期限為:

(一)基本信息長(zhǎng)期公開;

(二)優(yōu)良信用信息公開期限一般為3年;

(三)不良信用信息公開期限一般為3個(gè)月至兩年。嚴(yán)重不良信用信息的公開期限為兩年,一般不良信用信息的公開期限為1年,輕微不良信用信息的公開期限為6個(gè)月,并不得低于相關(guān)行政處罰期限。

第四章建筑市場(chǎng)主體“黑名單”

第十五條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照“誰認(rèn)定、誰列入”的原則,將經(jīng)認(rèn)定存在以下特定嚴(yán)重不良信用行為的建筑市場(chǎng)各方主體,列入四川省建筑市場(chǎng)主體“黑名單”

(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)的;

(二)發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì),受到行政處罰的;

(三)發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故,或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故,或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大的較大工程質(zhì)量安全事故,受到行政處罰的;

(四)經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決,認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)參照建筑市場(chǎng)主體“黑名單”,對(duì)被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體加強(qiáng)監(jiān)管。

第十六條行政機(jī)關(guān)在作出認(rèn)定“黑名單”決定前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;當(dāng)事人書面提出異議的,應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在7個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果。

第十七條對(duì)被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體,地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布相關(guān)信息。

第十八條建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理期限為自被列入名單之日起1年。失信市場(chǎng)主體主動(dòng)修復(fù)失信行為并且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”情形行為的,在管理期滿前向原列入部門提出提出移除申請(qǐng),并提供信用修復(fù)材料。符合移除條件的,由原列入部門在管理期滿后7個(gè)工作日內(nèi)作出移除“黑名單”決定并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理。

第十九條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得將列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象。

第五章信用修復(fù)

第二十條鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響。符合條件的失信市場(chǎng)主體可申請(qǐng)開展信用修復(fù),縮短不良信用信息公開期限,提前終止信用懲戒措施。

第二十一條按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”原則,失信市場(chǎng)主體(以下簡(jiǎn)稱“信用修復(fù)主體”)可向認(rèn)定不良信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出信用修復(fù)申請(qǐng),并提供信用修復(fù)材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信用修復(fù)主體的信用修復(fù)情況進(jìn)行審核評(píng)估,對(duì)符合信用修復(fù)條件的,報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理?h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門開展信用修復(fù)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門復(fù)核后上報(bào)。信用修復(fù)審核或復(fù)核時(shí)間不得超過7個(gè)工作日。

第二十二條信用修復(fù)主體可通過完成失信行為整改、作出信用承諾等方式開展信用修復(fù)。信用修復(fù)主體在開展信用修復(fù)期間參加公益慈善活動(dòng)或參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作且表現(xiàn)良好的,信用修復(fù)主管部門可給予優(yōu)先辦理。

第二十三條經(jīng)修復(fù)的嚴(yán)重不良信用信息的公開期限不得少于1年,一般不良信用信息的公開期限不得少于6個(gè)月,輕微不良信用信息的公開期限不得少于3個(gè)月。

第二十四條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的信用信息和“黑名單”信息所依據(jù)的決定文書被依法確認(rèn)無效的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳予以修正。

第六章信用評(píng)價(jià)

第二十五條住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)四川省建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作。

第二十六條制定建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,不得設(shè)置歧視外地建筑市場(chǎng)各方主體的評(píng)價(jià)指標(biāo),不得對(duì)外地建筑市場(chǎng)各方主體設(shè)置信用壁壘。

第二十七條建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)主要包括企業(yè)綜合實(shí)力、工程業(yè)績(jī)、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、建筑市場(chǎng)各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息等內(nèi)容。住建領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)設(shè)置A、B、C、D四個(gè)信用等級(jí),分別代表信用良好、信用一般、信用較差、信用不合格;可視具體應(yīng)用場(chǎng)景增加A++、A+等細(xì)化級(jí)別。

第二十八條地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,在日常監(jiān)管中按照信用評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)行差異化監(jiān)管。

對(duì)信用良好的建筑市場(chǎng)主體,可在招標(biāo)投標(biāo)中設(shè)置正向激勵(lì)條件,在行政許可等方面實(shí)行優(yōu)先辦理或簡(jiǎn)化程序,允許適當(dāng)降低工程擔(dān)保與保險(xiǎn)繳費(fèi)比例,在政策扶持、評(píng)優(yōu)表彰時(shí)優(yōu)先考慮等。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管應(yīng)與信用評(píng)價(jià)等級(jí)相結(jié)合,對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對(duì)信用一般的市場(chǎng)主體,按常規(guī)比例和頻次抽查;對(duì)信用較差和信用不合格的市場(chǎng)主體,適當(dāng)提高抽查比例和頻次,依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。對(duì)信用不合格的市場(chǎng)主體,應(yīng)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管。

第七章監(jiān)督管理

第二十九條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息采集、公開和推送工作。

第三十條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門工作人員在建筑市場(chǎng)信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。對(duì)于上報(bào)虛假信用信息,故意瞞報(bào)信用信息,篡改信用評(píng)價(jià)結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第三十一條建筑市場(chǎng)信用管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人均可對(duì)建筑市場(chǎng)信用管理工作中違反法律、法規(guī)及本辦法的行為,向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門舉報(bào)。

第八章附則

第三十二條本辦法自2022年5月1日起施行,有效期兩年。原有關(guān)文件規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。

附件:1.四川省建筑市場(chǎng)優(yōu)良信用信息目錄

2.四川省建筑市場(chǎng)不良信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

四川:5月1日起,拖欠工程款、騙取資質(zhì),將列入“黑名單”

 


四川:5月1日起,拖欠工程款、騙取資質(zhì),將列入“黑名單”

 


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